《全区既有住宅加装电梯实施方案（2023—2027年）》政策解读

为更好地适应新形势、新要求，积极回应群众呼声与期盼，解决既有住宅加装电梯（以下简称加装电梯）推进中存在的问题，进一步提高加装电梯工作的科学性、规范性和有效性，切实提升质量、管理和服务效能，全面支撑大规模设备更新重大政策部署，经自治区人民政府同意，自治区住房城乡建设厅会同自治区财政厅、自然资源厅制定出台了《全区既有住宅加装电梯实施方案（2023—2027年）》（以下简称《实施方案》）。为便于更好地了解《实施方案》的主要内容，熟悉相关利好政策，现就有关内容解读如下。

一、《实施方案》出台的背景和必要性是什么？

加装电梯是完善建筑功能、推进城市更新的重要内容，是解决老年人、残疾人等弱势群体“上下楼”难题的有效路径，是满足人民群众高品质多样化生活的迫切需求。为规范推进加装电梯，2018年以来，自治区先后出台了《加快推进既有住宅加装电梯工作的指导意见》《既有住宅加装电梯自治区本级财政补助资金拨付管理办法》《关于进一步加快既有住宅加装电梯工作的通知》等系列政策举措，对我区既有住宅加装电梯质量和水平发挥了积极作用。2018年12月6日至2022年12月31日期间，我区实现既有住宅加装电梯2075部，加装电梯工作有所进展；自治区对加装电梯的原资金补助政策已于2022年底执行届满，前期出台的政策中关于资金补助的内容措施已失效，部分规定、要求与当前我区加装电梯工作发展实际已不相协调适应。为确保政策稳定、连贯，回应百姓关注和期盼，需制定发布新的支持政策措施。

新形势下，国家高度重视既有住宅加装电梯工作。2018年以来加装电梯工作多次写入国务院《政府工作报告》进行部署，支持力度从“鼓励”到“支持”再到“推动解决”，力度不断递增。2023年9月1日施行的《中华人民共和国无障碍环境建设法》第二十二条明确“国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施，为残疾人、老年人提供便利。县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施、创造条件，并发挥社区基层组织作用，推动既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施。房屋所有权人应当弘扬中华民族与邻为善、守望相助等传统美德，加强沟通协商，依法配合既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施”。2024年国务院《政府工作报告》强调推动解决老旧小区加装电梯难题。2024年3月27日，住房城乡建设部出台《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》，将加装电梯列为建筑和市政基础设施设备更新领域重点任务之一，提出“统筹安排、稳步推进既有住宅加装电梯”。为更好地适应新形势、新要求，进一步规范和优化加装电梯实施范围、主体、程序，明确资金补助、异议救济渠道、政策减免等方面利民措施，经自治区人民政府同意，自治区住房城乡建设厅、财政厅、自然资源厅联合出台了《实施方案》。

二、《实施方案》制定把握的原则是什么？

主要把握以下原则：一是坚持继承与发展的原则。总体保持政策的稳定性和连续性，对自治区前期出台政策中仍有效的政策措施进行优化整合，保留构建经实践可行的推进机制，适当调整优化实施流程。二是坚持问题导向原则。以能够减轻老百姓出资压力、有效提升加装电梯质量水平、降低老百姓办事难度为目标，聚焦前期出台政策执行过程中出现的问题，进行明确规范，提出具体措施。三是坚持优化服务原则。重点精简申请材料，优化条件审查、规划核实、消防查验等流程，多措并举提升服务效能。四是坚持可操作性原则。明确各项审批（审查）流程的受理部门、受理要求、申请材料清单、办结时限、办理结果和各项表单参考样式，供各地规范使用，更具行业指导性和可操作性。

三、《实施方案》对加装电梯实施程序进行了哪些优化？

《实施方案》进一步优化了加装电梯实施程序、精简了各项申请材料。主要有：不再要求提供业主间签订的加装电梯协议；将提供既有住宅房屋安全鉴定报告节点后置，降低业主因基本条件审查未通过而导致前期投入资金浪费风险；由项目所在地研究制定应重新公示、可免于重新公示的情形清单；由项目所在地依据本地实际制定规划核实规则；将消防查验纳入建设工程质量竣工验收内容，不再要求提供由第三方消防查验服务机构出具的消防查验报告等。

四、《实施方案》对加装电梯质量安全提出了哪些新要求？

一是增加明确工程代建单位的权利、义务、责任以及代建方式、内容，确保工程质量安全。二是增加明确主管部门开展条件审查内容。三是增加明确工程建设方案和施工图设计文件编制深度要求。四是增加明确施工现场安全管理和隐蔽工程施工影像留存等要求。五是增加明确建设单位组织开展工程质量竣工验收时，应邀请项目所在地建设工程质量安全监督管理部门、街道办事处或社区居民委员会参加，并做好现场验收记录。六是增加明确在既有住宅预留电梯井位置（未实际安装过电梯）加装电梯的实施要求，提出电梯设备安装前应对原既有住宅建筑受影响构件进行安全性评估，不满足安全性要求时应进行必要的补强加固处理。七是增加明确各参建主体义务和质量责任，加装电梯的使用单位主体以及使用单位的权利、义务和责任。

五、《实施方案》对加装电梯新增了哪些惠民措施？

一是降低建设投入。将提供既有住宅房屋安全鉴定报告节点后置，降低业主因基本条件审查未通过而导致前期投入资金浪费风险；不再要求提供由第三方消防查验服务机构出具的消防查验报告。二是延续资金补助。除可依规申请提取住宅专项维修资金和住房公积金以外，自治区将采取先建后补的方式，对我区在2023—2027年期间依法依规建设完成的加装电梯项目给予一定的资金补助。三是拓展筹资渠道。已售公有住房（不含集资建房）的原购房户经批准后可以按照每台电梯不超过7万元的标准提取售房款用于加装电梯。