自治区住房城乡建设厅关于2023年全区房屋建筑和市政基础设施工程招标投标专项检查情况的通报

2023-08-16 09:30 来源：广西壮族自治区住房和城乡建设厅

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编号：20231783

各设区市住房城乡建设局，各有关单位：

根据工作安排，2023年6月5日至6月16日，我厅组织开展了2023年全区房屋建筑和市政基础设施工程招标投标专项检查。现将有关情况通报如下：

一、检查总体情况

本次检查严格按照“双随机、一公开”的原则，对2022年9月1日至2023年4月30日期间，在全国公共资源交易平台（广西壮族自治区）完成招标投标活动的房屋市政工程项目清单中，随机抽取140个进行检查。检查范围覆盖14个设区市和所辖的16个县（市、区），发现需要整改的项目68个，其中典型问题15个（详见附件），涉嫌投标人相互串通投标的项目10个。对检查发现的问题，我厅以书面形式进行了详细反馈，要求项目所在地的住房城乡建设主管部门对违法违规行为予以查处，进一步压实行业监管责任。

二、检查发现的主要问题

检查发现，各地在履行行业监管责任和企业主体责任方面仍不同程度地存在一些问题，需要各级住房城乡建设主管部门、各企业高度重视，尽快完成整改并举一反三、进一步加强有关工作。

（一）项目未使用全区统一的招标文件范本编写项目招标文件。如桂林市雁山区科教组团保障性租赁住房及公租房建设项目（EPC）工程总承包、恭城瑶族自治县灌平高速恭城连接线工程设计采购施工（EPC）、大黎镇水稻种植产业“一路一渠”硬化花洲村回龙桥头至强任组道路项目、藤县塘步镇大罗村四德八组水库移民整村提升工程项目、北流市永丰初级中学综合楼工程、富川瑶族自治县第二初级中学（迁建）项目（二期）工程（EPC）。

（二）项目投标人资格要求设置不合理。如隆安县农产品加工示范园（一期）项目工程监理，项目总建筑面积超过3万平方米，应要求投标人具备房屋建筑工程监理甲级资质或以上资质，但本项目投标人资格要求为房屋建筑工程监理乙级资质，达不到工程监理企业资质标准规定；扶绥县坚果扶贫建设项目设计-采购-施工（EPC）工程总承包监理（重），总建筑面积超过6万平方米，应要求投标人具备房屋建筑工程监理甲级资质，但本项目投标人资格要求为房屋建筑工程监理乙级资质，达不到工程监理企业资质标准规定；贵港市覃塘新区老年养护院项目工程总承包（EPC），项目单体建筑面积在2万平方米以内，投标人具备工程设计建筑行业（建筑工程）乙级设计资质即可满足项目要求，但本项目要求投标人具备工程设计建筑行业（建筑工程）甲级设计资质，高于工程设计企业资质标准的相关规定；百色市右江区乡镇供水工程——龙川镇平禄等乡镇水厂及配套管网工程EPC总承包，根据本项目工程规模中的设计供水量，投标人具备市政行业设计丙级资质即可满足项目要求，但本项目的投标人资格要求为市政行业设计乙级；桂林市雁山区科教组团保障性租赁住房及公租房建设项目（EPC）工程总承包，施工项目经理资格要求为具有建筑工程专业的二级注册建造师证书和中级或以上职称，排斥建筑工程专业一级注册建造师；项目设计负责人资格要求为具有一级注册建筑师证书和建筑工程相关专业中级职称，排斥建筑工程相关专业高级职称，以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

（三）项目使用最低资质时，对优于资格要求的资质另外加分，不符合招标文件范本要求。如钦南区临港特色农产品（辣椒、海产品）仓储冷链物流配送中心项目（一期）龙门港镇冷冻库。

（四）项目评标委员会的组建不符合规定。如上思县十万大山布透温泉康养健身中心工程总承包（EPC）（重）、富川瑶族自治县第二初级中学（迁建）项目（二期）工程（EPC），招标金额超过5000万元，评标委员会总人数未达到9人以上单数的要求，不符合《关于印发推进广西房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点发展指导意见的通知》（桂建管〔2016〕117号）规定。

（五）项目业绩要求设置不规范。如桂林市雁山区科教组团保障性租赁住房及公租房建设项目（EPC）工程总承包、梧州市中医医院改扩建项目二期工程——综合楼（含连廊）及室外配套工程，设置业绩超过项目招标控制价金额，不符合《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的通知》（桂建发〔2021〕4号）要求；富川瑶族自治县第二初级中学（迁建）项目（二期）工程（EPC），评分办法未同时设置设计、施工、总承包业绩。

（六）项目中标候选人公示内容不完整。如西林县2022年农村人居环境整治工程（自然村屯污排水处理设施项目），中标候选人享受中小企业扶持政策，但未在中标候选人公示中公开中标候选人的《中小企业声明函》，且未按规定公示各中标候选人的企业诚信综合评价分；北流市永丰初级中学综合楼工程，未公示中标候选人业绩。

（七）未按规定在广西壮族自治区公共资源交易系统上传项目资料。如桂林市雁山区科教组团保障性租赁住房及公租房建设项目（EPC）工程总承包、安东乡国辉村同盼牧歌产业项目，未上传违规插手干预房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动行为登记表；桂林市雁山区科教组团保障性租赁住房及公租房建设项目（EPC）工程总承包、恭城瑶族自治县灌平高速恭城连接线工程设计采购施工（EPC）、北流市永丰初级中学综合楼工程、扶绥县坚果扶贫建设项目设计-采购-施工（EPC）工程总承包监理（重），未上传招标投标情况书面报告。

三、处理意见

对本次检查发现的问题，我厅均已向项目所在地的住房城乡建设主管部门发出书面整改建议书和对企业涉嫌串通投标问题进行调查处理的通知，要求责任单位限期落实整改。从各地报送的整改材料看，大部分项目已完成整改，但仍有部分项目的违法违规行为尚未处罚到位，我厅将对存在不良行为的15家招标代理机构扣减诚信综合评分（详见附件）。请项目所在地的住房城乡建设主管部门持续跟踪落实，对存在串通投标等违法行为的企业及个人进一步核实情况，依法依规实施行政处罚，并列入诚信不良记录。

四、下一步工作要求

（一）抓好落实，确保整改任务落到实处。对问题涉及的招标人、招标代理机构，由项目所在地住房城乡建设主管部门进行约谈，依法依规严肃处理。各地要对照通知指出的问题以及检查反馈的具体问题，深入查找本地区存在的短板和不足，要敢于较真碰硬，深入剖析问题根源，及时补齐短板弱项，做到不遮掩、不护短，查实查深、立行立改。对下发整改建议书后整改拖延或者查处不到位的地区，我厅将适时进行约谈。

（二）提高站位，增强打击违法违规行为责任感。增强政治意识，强化责任担当，充分认识打击招标投标违法违规行为的重要性，把打击违法违规行为作为规范招标投标活动、保证质量安全、维护社会和谐稳定的重要举措，进一步加强组织领导，健全工作协调机制，明确部门分工，形成强大合力。

（三）强化监管，推动违法违规治理常态化。加大对招标文件的审查力度，进一步加强对工程建设项目招标投标活动事中事后的监管，创新监管手段，强化层级检查指导，持续深入开展房屋市政工程领域领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作。

附件：各地招标投标典型问题项目清单

广西壮族自治区住房和城乡建设厅

2023年8月15日

附件

各地招标投标典型问题项目清单

序号	检查地区	招标代理单位	项目编号	项目名称	存在典型问题	扣减招标代理机构诚信综合评分（分）
1	南宁市	广西华义展工程项目管理有限公司	E4501002816021365001001	隆安县农产品加工示范园(一期)项目工程监理	投标人资质要求设置不合理：项目总建筑面积超过3万平方米，应要求投标人具备房屋建筑工程监理甲级资质或以上资质，但本项目投标人资格要求为房屋建筑工程监理乙级资质，达不到工程监理企业资质标准的相关规定。	10
2	梧州市	广西中意招标造价咨询有限公司	E4504002831001774001	梧州市中医医院改扩建项目二期工程——综合楼（含连廊）及室外配套工程	项目业绩要求设置不规范：本项目招标控制价为3292.645208万元，招标文件中的业绩要求为4000万元及以上项目，业绩要求金额超过项目招标控制价，不符合《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的通知》（桂建发〔2021〕4号）要求。	4
3	梧州市	广西梧州佳诚项目管理咨询有限公司	E4504002831002041001001	大黎镇水稻种植产业“一路一渠”硬化花洲村回龙桥头至强任组道路项目	未使用全区统一的招标文件范本编写项目招标文件：技术标未采用暗标方式进行评审。	10
4	梧州市	广西大通建设监理咨询管理有限公司	E4504002831001840001	藤县塘步镇大罗村四德八组水库移民整村提升工程项目	1.未使用全区统一的招标文件范本编写项目招标文件：未按规定采用电子化招投标； 2.未按《关于促进广西建筑业高质量发展若干措施的通知》（桂政办发〔2021〕41 号）规定在招标文件中明确预付款比例； 3.公示期未结束即发布中标结果公告及中标通知书。	10
5	防城港市	广西中锦工程咨询有限公司	E4506002841001027001001	上思县十万大山布透温泉康养健身中心工程总承包（EPC）（重）	项目评标委员会组建不符合规定：招标金额超过5000万元，评标委员会总人数未达到9人以上单数的要求，不符合《关于印发推进广西房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点发展指导意见的通知》(桂建管〔2016〕117号)规定。	4
6	钦州市	广西嘉达工程咨询管理有限公司	E4507002846006103	钦南区临港特色农产品(辣椒、海产品)仓储冷链物流配送中心项目(一期)龙门港镇冷冻库	评标办法设置不合理：项目使用最低资质时，对优于资格要求的资质另外加分，不符合招标文件范本要求。	4
7	贵港市	广西中傲工程项目管理有限公司	E4508002851002761001001	贵港市覃塘新区老年养护院项目工程总承包（EPC）	投标人资质要求设置不合理：项目单体建筑面积在2万平方米以内，投标人具备工程设计建筑行业（建筑工程）乙级设计资质即可满足项目要求，但本项目要求投标人具备工程设计建筑行业（建筑工程）甲级设计资质，高于工程设计企业资质标准的相关规定。	10
8	玉林市	广西桂春工程项目管理咨询有限公司	E4509002856025188001	北流市永丰初级中学综合楼工程	1.未使用全区统一的招标文件范本编写项目招标文件：招标公告内容缺项目建设规模； 2.中标候选人公示内容不完整：中标候选人公示中未按规定公示各中标候选人业绩； 3.未按规定在广西壮族自治区公共资源交易系统上传招标投标书面情况报告。	4
9	百色市	广西双翔工程管理咨询有限公司	E4510002866005084001001	百色市右江区乡镇供水工程——龙川镇平禄等乡镇水厂及配套管网工程EPC总承包	投标人资质要求设置不合理：根据本项目工程规模中的设计供水量，投标人具备市政行业设计丙级资质即可满足项目要求，但本项目的投标人资格要求为市政行业设计乙级。	10
10	百色市	广西鸿辉工程管理咨询有限公司	E4510002866005139001001	西林县2022年农村人居环境整治工程（自然村屯污排水处理设施项目）	中标候选人公示内容不完整： 1.未按规定公示各中标候选人的企业诚信综合评价分； 2.第一中标候选人享受中小企业扶持政策，但未在中标候选人公示中公开中标候选人的《中小企业声明函》。	4
11	贺州市	广西中信恒泰工程顾问有限公司	E4511002871001794001001	富川瑶族自治县第二初级中学（迁建）项目（二期）工程（EPC）	1.未使用全区统一的招标文件范本编写项目招标文件：拟投入本项目管理人员配备情况未按范本设置优、良、中、一般、差的评分区间；评分办法中未同时设置设计、施工、总承包业绩； 2.项目评标委员会组建不符合规定：招标金额超过5000万元，评标委员会总人数未达到9人以上单数的要求，不符合《关于印发推进广西房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点发展指导意见的通知》(桂建管〔2016〕117号)规定。	4
12	来宾市	广西驰通建设工程管理有限公司	E4513002881001461001	安东乡国辉村同盼牧歌产业项目	1.合同价格形式中约定建筑安装工程费采用固定单价合同，不符合《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价指导意见》要求； 2.未按《关于促进广西建筑业高质量发展若干措施的通知》（桂政办发〔2021〕41 号）规定在招标文件中明确预付款比例； 3.评分办法设置不合理：要求投标人必须同时具备建筑行业（建筑工程）乙级工程设计资质或工程设计综合资质甲级资质和建筑工程施工总承包一级资质才可加分，以不合理条件排斥投标人； 4.未按规定在广西壮族自治区公共资源交易系统上传违规插手干预房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动行为登记表。	10
13	崇左市	广西森恒工程咨询有限公司	E4514002886002046001001	扶绥县坚果扶贫建设项目设计-采购-施工（EPC）工程总承包监理（重）	投标人资格要求设置不合理：总建筑面积超过6万平方米，应要求投标人具备房屋建筑工程监理甲级资质，但本项目投标人资格要求为房屋建筑工程监理乙级资质，达不到工程监理企业资质标准的相关规定。	10
14	桂林市	汇龙工程咨询有限公司	E4503002826002467001	桂林市雁山区科教组团保障性租赁住房及公租房建设项目（EPC）工程总承包	1.项目业绩要求设置不规范：本项目招标控制价中设计费为 599.01万元，但招标文件中设计业绩要求为合同金额1000万元（含）以上的设计项目；建筑安装工程费（含设备购置费）为29150.42万元，但招标文件中施工业绩要求为合同金额30000万元（含）以上的工程施工项目。项目业绩要求设置超过该项目招标控制价，不符合《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的通知》（桂建发〔2021〕4号）要求；评标办法企业情况评分项中，约定对具备建筑工程施工总承包一级资质的投标人予以加分，但未对施工总承包特级资质设置加分项，以不合理条件排斥投标人； 2.评标办法设置不合理：本项目总承包项目经理资格要求为一级注册建筑师或一级注册结构工程师，但总承包项目经理评分项中对二级注册建筑师或二级注册结构工程师设置了加分项。 3.投标人资格要求设置不合理：施工项目经理资格要求为具有建筑工程专业的二级注册建造师证书和中级或以上职称，排斥建筑工程专业一级注册建造师；项目设计负责人资格要求为具有一级注册建筑师证书和建筑工程相关专业中级职称，排斥建筑工程相关专业高级职称，以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人； 4.未使用全区统一的招标文件范本编写项目招标文件：技术标未采用暗标方式进行评审；未设置施工企业自治区级诚信综合评价分； 5.未按规定在广西壮族自治区公共资源交易系统上传项目资料：无违规插手干预房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动行为登记表、招标投标情况书面报告。	10
15	桂林市	方大国际工程咨询股份有限公司	E4503002826003337001001	恭城瑶族自治县灌平高速恭城连接线工程设计采购施工（EPC）	1.未在招标文件第五章“发包人要求”中明确项目规模、功能性参数、交付标准等，不符合《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号）规定。 2.未按规定在广西壮族自治区公共资源交易系统上传招标投标书面情况报告。	4

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发文单位：广西壮族自治区住房和城乡建设厅	成文日期：2023年08月15日
标　　题：自治区住房城乡建设厅关于2023年全区房屋建筑和市政基础设施工程招标投标专项检查情况的通报
发文字号：编号：20231783	发布日期：2023年08月16日