自治区住房城乡建设厅关于2020年全区市政基础设施工程质量安全专项检查情况的通报

桂建函〔2021〕142号

各市住房城乡建设局：

根据我厅工作部署，2020年11月9-18日，我厅组织开展了2020年全区市政基础设施工程质量安全专项检查，现将检查情况通报如下：

一、基本情况

本次专项检查严格按照“双随机、一公开”的原则开展。检查覆盖南宁、柳州等8个设区市及所辖的12个县（区），共随机抽查市政基础设施工程31个，其中市政桥梁工程8个、市政道路工程22个、污水处理及管道工程1个；共发出隐患整改建议书13份、停工整改建议书18份，停工率为58.1%。

二、检查情况

从检查情况看，各市、县（区）住房城乡建设主管部门能够及时将《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程质量安全手册实施细则》和《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》等规范性文件转发至项目部，大部分受检工程能够遵守基本建设程序，工程质量安全提升行动取得一定成效，工程实体质量和施工安全整体受控。不足之处是：部分地区住房城乡建设主管部门对市政基础设施工程的监管力度不够，部分工程的参建单位主体责任落实不到位，个别工程的建设单位未执行基本建设程序，个别工程的施工单位和监理单位项目主要管理人员不履职问题仍然突出。具体检查情况详见附件1。

三、处理意见

对本次检查发现存在的问题，检查组均已建议工程所在地住房城乡建设主管部门发出书面整改通知书，责令责任单位限期落实整改。根据《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建筑业企业资质管理规定》《注册建造师管理规定》《注册监理工程师管理规定》和《广西壮族自治区建筑工程安全生产管理办法》，对本次检查发现存在问题的企业作出如下处理：

（一）挂牌督办。对涉嫌存在未取得施工许可证即开工建设等违背基本建设程序等情况的5个项目（名单详见附件2），请项目所在地住房城乡建设主管部门予以立案查处。对于涉嫌违法项目建设单位为住房城乡建设主管部门的，请上一级住房城乡建设主管部门予以立案查处。已实行综合执法改革的地区，请项目所在地住房城乡建设主管部门将违法行为相关证据材料移交城市管理执法部门实施行政处罚。

（二）责令整改。对限期内未提交整改资料的2家施工单位及2家监理单位（详见附件3）由项目所在地住房城乡建设主管部门责令整改，并对其相关违法行为予以立案查处。

（三）通报。对已按时提交整改报告，但工程现场尚有少数质量安全隐患问题未整改完成，或在本次检查中因工程现场存在严重质量安全隐患而被检查组发出停工整改建议书的16家施工企业和14家监理企业（名单详见附件4）予以全区点名通报。未完成整改的工程待整改完毕后，由工程所在地住房城乡建设主管部门对整改情况组织复查。各地不得依据本处理意见对此类企业作出限制投标、停止验收等处理。

四、下一步工作要求

（一）各地住房城乡建设主管部门应对辖区内的在建市政基础设施工程项目部认真传达本次专项检查通报内容，严格督促建设、施工、监理等各参建单位认真遵守有关法律法规和相关标准规范，进一步加大对市政基础设施工程的质量安全监督力度，督促在建市政基础设施工程项目加强安全文明施工管理，不断提高质量安全水平。

（二）各地住房城乡建设主管部门应严格按照《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督管理规定》（桂建质〔2014〕3号）要求，加强对建设单位履行基本建设程序的监督管理，对未办理施工许可手续擅自开工的工程，转送施工许可证发放机关责令建设单位停止施工，限期改正，并按照相关规定实施处罚。

（三）各地住房城乡建设主管部门应强化做好《住房和城乡建设部关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》（建质规〔2020〕9号）、《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程质量安全手册实施细则》和《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》等规范性文件的宣传贯彻落实工作，以广西城市建设安全专项整治三年行动为抓手，突出建设单位对工程质量安全的首要责任，压实参建各方质量安全主体责任，提升工程质量水平，确保市政基础设施工程高质量发展。

附件：⒈各方履职及工程质量安全情况

     ⒉ 挂牌督办的工程名单

⒊责令整改的企业名单

⒋通报的企业名单

广西壮族自治区住房和城乡建设厅

2021年2月25日

附件1

各方履职及工程质量安全情况

一、监管部门履职情况

全区共有52个监督机构按照检查通知要求在辖区内开展了市政基础设施工程质量安全专项检查，并报送了《市政基础设施工程专项检查情况汇总表》。

从广西建设工程质量安全监督信息管理系统检查市政基础设施工程录入情况看，南宁市和崇左市的受检工程信息录入较为完善，其他地区的有8个受检工程未在系统中填报工序信息或未及时更新进度信息。

二、参建各方履职情况

（一）建设单位履职情况

⒈履行基本建设程序情况：受检的16个市政基础设施工程中，有5个项目未办理施工许可手续，占受检工程总数的16%。其中，百色市和靖西市的受检工程均未办理施工许可手续。

⒉施工图设计文件审查情况：少数工程现场未能提供加盖有审图章的施工设计图纸、审图报告、图纸会审资料，使用未加盖审图章的图纸施工。

（二）施工单位履职情况

⒈项目管理人员持证上岗制度情况：部分工程的建设、施工和监理单位未书面授予公司或分公司质量安全部门的管理人员相应的管理职权，未将管理人员名单及其授权情况告知工程所在地质量安全监督机构，未在施工现场公示；部分工程项目部组成人员的姓名、职务、相片、签名式样未以彩色打印形式在施工现场公布。

⒉企业质量安全检查制度情况：部分工程未能提供公司季度检查资料或检查记录造假；月检、周检查内容流于形式，且无整改回复或有文字回复但无整改前后照片对比，真实性不强，安全检查记录缺失或检查内容不全、记录过于简单，不符合自治区住房城乡建设厅《关于进一步加强建设工程质量安全管理工作的通知》（桂建管〔2011〕8号）要求；安全日志方面存在非报监人员填写和安全日记记录内容简单、滞后的现象，如扶绥县长寿路项目，安全日志记录内容基本都是“无隐患”三个字。

⒊人员到位履职情况：部分工程主要管理人员履职不到位，报监人员受检时不在场履职；项目管理人员履职资料缺失，履职资料与现场实际情况不符，检查、验收记录有代签现象，如桂林市叠彩区城北百亿商贸服务园区配套寄出设施项目（一期）Ⅲ标段永彩路北段道路项目。

⒋教育与安全技术交底情况：部分工程未按照要求开展三级教育和安全技术交底，不能提供相应的资料。

⒌分部分项工程验收情况：部分工程的分部分项工程验收手续不全，未留存验收过程相片、录像等佐证资料；少数工程的分部分项工程验收资料严重滞后。

⒍施工方案编制情况：部分工程在方案审批上，没有严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号）要求；少数工程现场施工与安全专项施工方案不符；部分工程施工组织设计和专项施工方案等资料审批手续不完善；部分项目交底内容与施工方案内容不对应。

⒎按图施工方面：部分工程未根据设计图纸配备施工必要的验收规范、技术标准和图集；部分工程施工现场与设计不符，未能提供相应的设计变更，工程施工依据不足，施工存在随意性。

（三）监理单位履职情况

⒈管理情况：部分工程未提供项目监理部授权书及承诺书或缺失签署日期；部分项目监理部企业履职检查流于形式，对检查问题未闭合回复，缺少周检记录；部分监理规划及监理实施细则未按照监理规范编制，缺乏针对性；未按照住房城乡建设部和自治区住房城乡建设厅对危险性较大的分部分项工程的管理要求，落实方案编制、评审、验收、巡视等履职行为；大部分监理例会、监理日记、旁站记录以及平行检查记录等资料缺失。

⒉人员到位履职情况：部分项目监理机构现场管理人员与经公司审批的项目部人员名单不符，总监理工程师等主要项目监理人员无履职痕迹。

三、工程实体质量与施工安全方面

（一）工程实体质量

⒈材料检验情况

（1）见证取样情况。部分工程未建立材料检验台账；少数工程现场钢筋等材料未及时送检；个别工程开工近一年，已施工到路面结构层，材料见证取样还未使用二维码唯一性标识，未能提供钢筋、水泥、砂、砖等原材料检测报告，如安宇建设集团有限公司承建的东兴市城北高新片区支路4-3道路工程。

（2）进场验收情况。部分工程未建立材料进场台账或建立的材料进场台账内容不全；部分工程的预制路缘石未在采购和材料进场环节上把好质量验收关，路缘石厚度尺寸与设计不符，或尺寸偏差超过标准允许偏差，表面不平整，有孔洞、色差、缺棱掉角等外观质量缺陷。

⒉监督抽测情况

实体质量抽测情况。采用回弹法抽检了71个构件（墩柱、预制梁）的混凝土实体强度，59个构件合格，合格率为83%；采用钻芯法检测基层（水稳层）厚度，抽测24处，14处合格，合格率为58%；采用钻芯法检测沥青混凝土路面的厚度，抽测18处，合格11处，合格率为61%。

从抽测结果看，受检地区未能有效控制道路基层（水稳层）厚度和道路面层（沥青面层）厚度，抽查合格率明显偏低。

⒊检查井砌筑情况

部分工程存在不按照相关设计或规范要求、或缺失设计资料情况下随意进行施工的情形；部分工程排水检查井、雨水检查井砌体砌筑质量差，绝大多数检查井、雨水井内壁砂浆抹面不平整、表面粗糙且接槎明显。

⒋路缘石砌筑情况

部分工程路缘石未浇筑混凝土靠背或靠背宽度、高度不符合设计要求的现象突出；个别工程路缘石安装不平直，相邻路缘石高差明显，灰缝不饱满、宽度不均匀，有瞎缝、假缝现象。

⒌人行道铺设情况

少数工程人行道透水砖铺装不直顺、缝宽过大，局部存在下沉现象；少数工程盲道出入口及转弯处未按设计及规范要求铺设。部分人行道步砖设计要求厚度为6cm，现场抽检厚度均为5cm，不符合设计要求。

⒍路基施工情况

部分工程的路基施工缺乏有效的排水措施，未设置临时排水沟或设置不完整，填筑料未及时摊铺、平整和压实，未有效控制回填土厚度及路基平整度；少数工程的级配碎石层表面松散、不平整。如玉林市玉东新区文体路北延长线（2号道路）建设项目，所施工的水稳层平整度较差，粗细集料离析，采用自拌且现场无相关计量器具和配合比标识牌，抽取2处水稳层芯样均不合格：水稳层设计厚度为36cm，抽取一处成型厚度22cm，断为两层，另一处松散不成型。

⒎桥梁工程施工情况

桥梁预制梁施工质量普遍存在标准化程度低、施工不规范。现场质量管理不到位，施工细节管控不到位，梁端混凝土浇筑质量整体较差，漏浆不密实，普遍形成明显缺陷，加之预拌商品混凝土强度富余系数不足，现场养护措施不足，造成预应力张拉梁端混凝土崩裂，无法继续施工情况。预应力张拉工艺、存梁方式不规范导致梁体出现结构性裂缝，存在较大的质量隐患。

（二）施工安全

⒈危险性较大的分部分项工程管理

大部分项目未能按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号）和《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》的要求在施工现场显著位置公告危险性较大的分部分项工程名称、施工时间段、施工部位、责任单位责任人员和联系电话等信息，并在危险区域设置安全警示标志。

⒉高切坡

个别工程高切坡专项方案编写及审批程序不符合要求，未进行专家论证已经开始实施。

⒊施工用电

大部分工程未使用TN-S接零保护系统，现场临时用电未采用三级配电，机械设备直接接二级配电箱，缺少开关箱，且采用螺纹钢接地，电缆线裸露拖地普遍，未采用架空或埋地敷设等方式。电阻测试记录、绝缘电阻测试记录不真实，填写错误。

⒋基坑工程

部分项目深基坑等危险性较大的分部分项工程施工未按照方案开挖，临边防护及警示不完善，未提供过程验收资料、第三方监测资料。

⒌文明施工

部分道路工程未设置大门，未张贴企业名称和标志；道路沿线施工围挡不连续，围挡安装不牢固；现场无车辆冲洗设施；部分工程土方作业未采取有效的防尘、降尘措施；部分工程材料未分类堆放整齐，未标注名称、规格、产地等内容。

⒍临时活动板房

部分工程活动板房未纳入危险性较大的分部分项工程范围，专项方案并按流程审批，现场无法提供达标的阻燃材料合格证明。

附件2

挂牌督办的工程名单

附件3

责令整改的企业名单

附件4

通报的企业名单