附件

广西农房质量安全提升工程专项推进实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻党中央、国务院以及自治区党委、政府关于提高农房建设质量的决策部署，认真落实住房和城乡建设部等11部门《关于印发农房质量安全提升工程专项推进方案的通知》（建村〔2022〕81号）和《广西乡村建设行动实施方案（2022—2025年）》等要求，保障我区农房质量安全，提升农房品质，制定本实施方案。

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，紧紧围绕自治区第十二次党代会提出的“1+1+4+3+N”目标任务体系，把加强农房建设管理作为深入实施广西乡村建设行动的重点任务，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹发展和安全，加强我区农房质量安全管理，提升农房建设品质，建设宜居宜业和美乡村。

二、工作目标

从该方案印发之日起至2025年底，实现农村低收入群体住房保障、农房管理体制机制建设、传统村落和传统民居保护利用三大目标：

（一）农村低收入群体住房安全得到有效保障，农村房屋安全隐患排查整治任务全面完成，存量农房安全隐患基本消除。

（二）农房建设管理法规制度体系基本建立，农房建设技术标准体系基本完善，农房建设质量安全水平显著提升，农房功能品质不断提高。

（三）传统村落和传统民居保护利用传承取得显著成效，农民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

三、重点任务

（一）继续实施农村危房改造。建立部门间数据共享和更新机制，各级住房城乡建设、民政、乡村振兴部门每月交换一次数据信息，精准识别农村低收入群体等6类重点对象。建立健全农村低收入群体住房安全动态监测机制和住房安全保障长效机制，完善动态监测机制，及时支持符合条件的对象实施改造。鼓励各地设立农房安全监测公益性岗位，夯实监测“最后一公里”。持续推进农村低收入群体等重点对象危房改造和7度及以上设防地区农房抗震改造，鼓励同步实施农房节能改造和品质提升。年度任务之外有新增符合危房改造条件的，鼓励列入下一年度计划并提前实施。每年通过全国农村危房改造信息管理系统精准申报农村危房改造年度计划任务，填报工程进度，建立农户改造档案。严格落实农村危房改造资金管理，及时足额拨付补助资金，鼓励分阶段拨付资金，减轻农户建房过程中筹集资金的压力。实施农村危房改造过程中严格落实农房管控要求。

（二）深入推进农村房屋安全隐患排查整治。结合开展全区自建房安全专项整治工作，打好农村房屋安全隐患排查整治专项行动收官战。以用作经营的农村自建房为重点，深入推进农村房屋安全隐患整治，出台我区经营性自建房安全隐患分类整治指导意见，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责”的要求，引导产权人或使用人在有效管控安全风险基础上，通过鉴定安全或维修加固、拆除重建等工程措施，彻底消除安全隐患。鼓励各市、县（市、区）出台配套支持政策，结合旧村整治、新村建设、农村地质灾害隐患整治、避险搬迁、乱占耕地建房整治等工作，统筹实施整治。加强农村经营性自建房的信息共享工作，充分利用全区自建房安全专项整治信息归集平台、农村房屋安全隐患排查整治信息平台等系统数据，精准核查存在安全隐患的农房；结合户籍档案数据，进一步核清存在安全隐患的农房是否为唯一住房，并由相关部门按有关规定对“一户多宅”中的老旧危房采取拆除等措施。同步加强农村房屋消防安全管理，每年组织开展内容广泛、形式多样的消防安全宣传活动。

（三）完善农房建设管理法规制度。以农村房屋及其配套设施建设为主体，完善我区农村工程建设项目管理制度，初步建立从用地、规划、建设到使用全过程管理制度。加快修订《广西壮族自治区乡村规划建设管理条例》，加快推进《广西壮族自治区自建房安全管理条例》立法工作，研究制定《广西壮族自治区农村住房建设管理办法》。加强农村经营性自建房管理，有关经营行业主管部门要督促房屋产权人或使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前应依法依规取得房屋安全鉴定合格证明材料。积极探索建立农村房屋安全体检和安全保险等制度，强化社会第三方机构专业监督。

（四）建立农村房屋建设管理长效机制。充实基层监管力量，加强乡镇乡村建设综合服务中心人员业务培训力度，配强县乡专职工程施工专业管理力量，到2025年土木工程教育背景的专业技术人员比例不低于30%。依托乡镇乡村建设综合服务中心等机构统筹农村房屋建设管理，落实规划选址、建房质量等方面农房管控相关要求，聚焦农房事前审批、事中监管、事后管控三大环节实施全过程一体化统筹管理，定期组织开展农房管控市县交叉检查。完善农村房屋建设管理机制，按照“谁审批、谁监管”的要求，落实审批部门监管责任，县级自然资源主管部门负责指导乡镇（街道）做好农村住房建设选址、乡村建设规划许可证发放、规划条件核实工作，县级农业农村部门负责指导乡镇（街道）做好城镇规划区外农村村民住房建设的农村宅基地批准书核发工作，通过部门联动实现农村房屋建设闭环管理。各地要积极摸清本地区农村危房闲置旧房的现状底数，拆除现有农村危房闲置旧房，盘活闲置用地，推进土地多元利用。健全农房建设安全责任机制。严格落实农村乱占耕地建房“八不准”等有关要求，坚决遏制新增农村违法违规建房行为。建立常态化的农村房屋安全巡查工作机制和网格化管理制度，鼓励设立村级协管员，配合乡镇人民政府及有关机构开展农村房屋建设管理和服务工作，坚持乡镇、村委、县级住房城乡建设主管部门定期巡查工作制度，及时发现和处置安全隐患。鼓励创新技术手段，对违法违规建设的农房进行排查。对违法违规施工的单位或乡村建设工匠依法依规及时查处，并计入不良行为记录。严格实施竣工验收管控，未通过竣工验收的农村住房，不得办理不动产登记。规范改扩建行为，农村住房改扩建应当参照新建住房进行管理，鼓励各地结合实际制定农村住房改扩建管理办法。

（五）提高农房建设品质。制定和完善我区农房建设标准和规范，规范农房建设行为，以乡镇乡村建设综合服务中心为主，因地制宜推广农房标准设计图集，通过集中培训、发放图集、在公共场所张贴图集、以示范房进行宣传等形式做到图集入镇进村到户，新建及修缮农房的建筑设计风格应与村庄整体风貌统一；依托规划设计单位，健全完善农房建设技术标准规范体系，研究制定我区现代宜居农房设计导则和评价标准。强化农房设计和施工管理，推进设计下乡，充分发挥各类科研院校、规划勘察设计单位、建筑业企业等专业优势，组织专业技术人员为农村建房提供技术服务，向建房村民提供农房设计服务、技术咨询和指导，引导农民科学、合理、有序建房；对于参与公益性服务的专业技术人员，在机构资质评定、专业技术职称评定、执业资格申请和继续教育等方面给予优先支持。促进科技创新，引导农民使用新材料、新技术，提高农房建设的品质和效益，建设绿色低碳农房，以县为单位，每年推荐一批适用当地的绿色建材目录，推动绿色建材下乡，加快节能低碳、安全性好、性价比高的绿色建材推广应用；推广新型绿色建造方式，推广装配式绿色农房建设，建成一批符合绿色低碳发展标准的农房样板，鼓励农村自建房、危房改造项目采用装配式建筑技术进行建造，推动乡村建设绿色发展，结合实际配置水暖厨卫等生活设施，改善农房居住功能。鼓励各地开展农房建设示范工程，推广优秀的农房建设经验和模式，因地制宜推广“功能现代、成本经济、结构安全、绿色环保、风貌协调”的现代宜居农房，每个县（市、区）每年要设计建造一批示范农房，全面提升农房现代化水平；市县要抓好新时代农村社区建设项目，努力打造一批建筑特色彰显、公共空间完善、传统文化传承、社区治理有效、可复制可推广的村民住宅小区样板；鼓励和支持农民采用集中连片、规划统一的方式建设农房，提高农房建设的整体质量；抓好集镇环境整治项目，突出建筑立面整治、公共空间打造、地域文化融入，提升既有农房建筑风貌和社区宜居性。加强农房建设监管，农房建设要委托持有培训合格证的乡村建设工匠或有资质的施工单位承建，鼓励聘请专业监理公司协助业主加强对工程建设的监督管理，其中3层及以上或经营性农房要选用符合资质的设计、施工单位，并严格执行建筑工程质量安全强制性标准。注重发挥传统民居的历史文化价值，全面调查梳理全区传统民居现状，在保证房屋结构安全和消防安全前提下，改善传统民居的内部功能和居住条件，因地制宜改作村史馆、文化馆、展示馆、邻里中心等公共空间。

（六）加强农村建筑工匠培育和管理。加强工匠培训和管理，出台相关行业管理办法，建立健全农村建筑工匠管理长效机制，联合相关科研院校，挖掘并培育农村建筑工匠大师、名师，建立工作站、名师工作室、大师传习所等。动员社会力量开展培训、交流，提升工匠的职业认可、影响力。建立农村建筑工匠名册管理制度，开展信用评价，加强对工匠从业行为的日常监管，推动建立农房建设质量安全“工匠责任制”。经农村建筑工匠培训考核合格的，颁发培训合格证书。编印广西壮族自治区农村建筑工匠培训教材，组织开展农村建筑工匠培训，加强师资培训，提升农村建筑工匠职业技能和综合素质。鼓励农村建筑工匠组建施工班组、专业合作社、施工企业、建筑类劳务公司等实体机构，承揽三层及以下农村住宅和限额以下农村公共建筑。因地制宜推行农房建设合同范本，规范建房行为。注重提升农村建筑工匠的传统建筑保护修缮能力和水平，促进传统建筑技艺传承与创新，加强传统村落保护发展人才培养。

（七）推进农房建设管理信息化建设。充分利用农村危房改造管理信息、农村房屋安全隐患排查整治和第一次全国自然灾害综合风险普查以及自建房安全专项整治等现有数据成果，围绕房屋基本信息、房屋安全管理、农村危房改造、抗震改造、宜居农房建设等重点工作，按照国家建立农村房屋综合信息管理平台要求，加快建立全区城乡自建房全生命周期管理信息系统，做好与国家平台数据的对接融合，指导市县用好农房综合信息管理平台，乡镇定期更新系统数据。推动实现农房建设全流程“一网通管”和“一网通办”，建设包括农村房屋空间属性信息、质量安全信息在内的行业及地方基础数据库，建立“一房一码”制度，加强信息共享，为农村房屋建设管理和安全监管提供支撑，提升数字化监管水平。逐步形成全区所有房屋“一张图”“一个库”的信息管理平台。

（八）大力推动传统村落保护利用。积极筹措资金，持续开展传统村落集中连片保护利用示范。加强动态监管，对保护不力、失去保护价值的传统村落实施警示和退出。继续推进乡村传统建筑工匠培育，为传统村落保护发展提供人才支撑。鼓励社会资金投入，加大对传统村落、传统民居的保护力度，弘扬和传承优秀传统文化。

四、保障措施

（一）加强组织领导。按照自治区负总责、市县乡抓落实的工作要求，落实地方主体责任。各地要充分认识农房质量安全提升工程的重要意义，充分发挥农村房屋安全隐患排查整治厅际协调机制作用。地方各级住房和城乡建设部门要牵头协调相关部门做好组织实施，明确时间表、路线图。各责任单位要加强协调配合，出台配套支持政策，确保各项工作落地落实见效。

（二）加强资金保障。积极争取农村危房改造和7度及以上设防地区农房抗震改造中央资金，强化各级财政配套保障，安排农房安全动态监测专项经费，各地要根据地方财政情况优化调整资金保障。鼓励有条件的市、县（市、区）研究制定财政奖补政策，开展现代宜居农房建设试点。各级财政部门对农村房屋排查整治工作提供经费保障，加强农村危房改造和农房抗震改造，各级自然资源部门加强对农村地质灾害隐患工程整治的资金保障。县级以上人民政府应将农村房屋建设管理工作纳入国民经济和社会发展规划，保障农村房屋建设管理工作经费，同时，应结合本地实际，按照一定比例从土地出让收益中计提农村房屋质量安全提升资金，专项用于农村房屋安全体检、存量危房整治等工作。

（三）加大宣传力度。全面深入开展农村房屋质量安全科普教育和警示宣传，采取编制宣传图册、制作微视频等方式，围绕农村住房全过程管理的各个环节，不断增强农民群众依法依规建房安全意识。及时总结农房质量安全提升工程进展成果和可复制、可推广经验，通过多种形式大力宣传工作成效、典型案例和创新做法，营造良好舆论氛围。各市、县（市、区）、区直各有关部门要及时总结好的经验做法，并分别于每年6月30日、12月31日前将工作总结、工作成效及典型经验报送自治区住房城乡建设厅。