自治区住房城乡建设厅关于对自治区政协十三届二次会议第20240509号提案的答复

桂建函〔2024〕467号

罗真委员：

您提出的“关于进一步加大对防城港市边境小城镇建设扶持力度”的提案，由自治区政协办公厅交由我厅主办，防城港市人民政府、自治区财政厅、自然资源厅、教育厅、卫生健康委会办。经我厅与会办单位共同研究，现答复如下：

您提出的“关于进一步加大对防城港市边境小城镇建设扶持力度的提案”我们正在落实。

一、支持防城港市边境小城镇建设有关工作情况

近年来，我们深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，落实国家、自治区关于兴边富民、以人为核心的新型城镇化等重要部署，积极支持并推进防城港市边境地区城乡基础设施和公共服务设施项目建设，取得较好成效。

（一）积极开展边境小城镇建设。一是高位推进，科学谋划。2023年以来，自治区住房城乡建设厅多次深入边境一线开展实地调研，形成《广西沿边小城镇建设现状及对策建议》调研报告并上报自治区人民政府，获得自治区领导肯定性批示。自治区领导多次对边境小城镇建设作出指示批示，自治区层面出台政策文件《关于加快推进沿边小城镇建设的指导意见》，我区积极申报并列入全国首批4个边境小城镇建设试点省区。组织专家团队对东兴市江平镇开展调研评估，指导编制试点建设实施方案，形成实施项目清单。二是健全机制，凝聚合力。报请成立由自治区政府分管领导担任召集人的边境小城镇建设工作专班，推动政策、资金、用地等要素向边境小城镇集聚。起草了《全区边境小城镇建设三年专项行动实施方案（2024—2026年）》，目前已报送自治区党委、政府审定。三是承办全国边境小城镇建设培训班。6月12—14日，由住房城乡建设部村镇司举办、自治区住房城乡建设厅承办的首届全国边境小城镇建设培训班在我区崇左市大新县举办，邀请防城港市边境区（市）及3公里范围内的所有乡镇参加培训，提升基层业务水平。四是指导做好边境小城镇项目前期工作。自治区住房城乡建设厅组织边境3个设区市住房城乡建设部门召开边境小城镇建设工作会议，部署谋划、储备一批边境小城镇建设项目，并积极会同自治区发展改革委和农发行广西分行等单位形成合力，对边境地区边境小城镇建设项目予以支持，指导开展边境小城镇项目投融资，推动边境建设项目加快实施。

（二）积极推动边境地区城乡住房建设。一是大力推进保障性租赁住房建设。2021年以来，我区大力发展保障性租赁住房，加快解决符合条件的新市民、青年人等群体住房困难问题，截至2023年底，防城港市累计开工建设保障性租赁住房2055套。二是加强农村住房安全保障。2023年，广西农村危房改造户均补助资金、开工率、竣工率、中央补助资金拨付率排名全国第一；下达防城港市防城区、东兴市农村危房改造补助资金471.4万元，实施危房改造107户，户均补助4.4万元，进一步提升边境地区农村住房保障水平。2024年继续大力支持防城港市边境地区农村危房改造。

（三）推动边境地区污水垃圾治理水平不断提升。一是加强边境小城镇污水处理设施和管网建设管理。截至2024年4月底，防城港市防城区、东兴市2个边境县（市、区）共建成并投入运营12座镇级污水处理厂，镇级污水处理厂处理能力约为2万吨/日；2023年以来，改造建设污水管网51公里。完善运营管理机制，指导防城港市积极探索建立镇级污水长效收费机制。二是积极协调指导防城港市持续推动生活垃圾分类工作。开展生活垃圾分类示范片区和示范点建设，截至2024年4月，防城港市居民小区生活垃圾分类覆盖率达到95.37%，建成在役生活垃圾无害化处理设施2座，处理能力1100吨/日，生活垃圾无害化处理率超99%以上。已向防城港市发放补助资金125万元，用于防城港市中心城区、东兴市生活垃圾分类基础设施建设。三是加大边境地区农村生活垃圾治理力度。2022年以来，累计安排补助资金900万元支持防城港市防城区东兴市农村实施4个生活垃圾处理（转运）设施项目，并重点补齐一批处理和转运设施短板。

（四）加大边境地区交通基础设施建设投入力度。加快推进G219峒中至东兴公路的改扩建项目、上思至峒中高速公路项目建设；积极协调推进东兴至凭祥高速公路东兴至峒段项目前期工作，争取省道S312巴的至板岸段、省道S516上思至东兴公路列入二级公路改造计划，努力提升边境地区公路等级水平。

（五）加大边境地区学校、教师人才工作力度。一是加强统筹谋划和指导。自治区教育厅开展边境地区义务教育学校办学条件优质均衡发展达标情况摸底工作，建立建设项目库，指导防城港市持续大力推进边境地区义务教育优质均衡发展和国门学校建设。二是加大资金支持。统筹中央、自治区资金，加大对防城港市防城区、东兴市等边境8县（市、区）教育的资金支持力度，2023年累计下达边境地区学校中央和自治区建设资金5.8亿元。三是加强边境地区教师队伍建设。通过公开招聘、特岗计划、定向培养、支教走教等，优先保障边境地区师资需求，2023年，防城港市共补充中小学、幼儿园教师850余名。出台《高校优秀毕业生到广西乡村学校任教激励办法》，给予符合条件的乡村教师一次性安家费补贴，吸引区内外高校优秀毕业生到我区乡村学校任教。强化教师待遇保障，2021—2023年累计统筹1.38亿元支持边境地区实施乡村教师生活补助计划，惠及1.15万名乡村教师。防城港市防城区、东兴市优先补足配齐边境0—3公里范围学校师资；支持边境地区实施地方公费师范生计划、特岗计划，培养并招募教师到边境地区学校任教。四是推进学校基础设施达标建设。防城港市加大20所国门学校（防城港市防城区10所、东兴市10所）建设力度，出台《防城港市2023—2025年新建（迁建）公办学校奖补方案》，推进防城港市防城区、东兴市等边境地区31所新建学校、140改扩建学校的建设工作。

（六）着力提升边境小城镇卫生医疗服务水平。一是加强边境地区基层医疗卫生人才队伍建设。自治区卫生健康委推动印发出台《关于加强基层医疗卫生人才队伍建设的实施意见》《关于加强边境地区医疗卫生力量建设的若干措施》等文件，边境地区乡镇卫生院人员基本工资补助标准提高到1.2万元/年·人；同时，建立专门的绩效激励机制，按照“两个允许”要求，突破现行事业单位工资调控水平。允许包括边境地区在内的艰苦边远地区县（市、区）可根据需要自主确定事业单位公开招聘批次、规模及招聘时间，自主确定当地高层次人才和急需紧缺专业人才的层级、专业和数量；县城所在地以外的乡镇卫生事业单位专业技术人员已取得中级、副高级或正高级职称的，可不受岗位结构比例限制，根据其取得的职称按规定程序分别聘用到本单位相应专业技术岗位。防城港市实施“人才强卫”战略，实施《防城港国际医学开放试验区医疗卫生高层次人才引进培养实施办法（试行）》，加快卫生人才队伍建设，着力提升边境小城镇卫生专业技术人员综合素质。二是加强边境地区农村订单定向医学生培养。2023年边境地区共招收订单定向医学本、专科生57人，有63名定向生经过规培结业后回到边境地区服务。三是实施基层医疗卫生机构特岗人才计划。将协议约定服务期满后自愿继续留在边境地区乡镇卫生院工作的订单定向免费医学生和特招医学人才，列为特岗人才，在享受正常待遇基础上，每人每年额外获得3万元的专项工作补助，由自治区财政予以保障。

（七）全力做好用地保障支持防城港市建设边境小城镇。一是贯彻落实边境地区自然资源保护利用政策。形成政策诉求，请求自然资源部出台用地要素优惠政策，经过努力争取，2023年12月，自然资源部印发支持广西边境地区用地优惠政策，为我区边境地区高质量发展提供了有力支持。2024年2月28日，印发广西有关实施方案，针对自然资源部支持的7项重点工作任务提出17项具体贯彻落实措施，并明确职责和时间节点要求。积极指导沿边临港产业园东兴片区启动区，以及防城港市防城区依托国际性口岸发展落地加工产业，根据国家和自治区有关程序和要求，将涉及的永久基本农田68亩调出城镇开发边界，并指导防城港市落实边境地区自然资源保护利用政策。二是加快推进防城港市市县级国土空间总体规划审批。积极指导防城港市在国土空间规划编制中，统筹做好边境地区交通、供水、供电、教育、医疗、污水和垃圾处理等基础设施和公共服务设施的规划布局，保障合理用地空间需求。目前防城港市及下辖各县（市）国土空间总体规划已批复实施。三是指导防城港市用好存量用地。开展盘活存量土地专项行动，指导防城港市积极推进批而未供和闲置土地处置，不断优化用地结构，提升用地保障水平和土地节约集约利用水平。

（八）积极筹措资金支持防城港市边境地区项目建设。2024年以来，自治区下达增发国债城市排水防涝能力提升补助资金5.07亿元，支持防城港国际医学开放试验区排水防涝工程、防城港市防城区城南A-1道路排水管道改造工程等5个排水防涝项目建设；下达1.60亿元支持防城港市边境地区改善基础教育办学条件；下达6591万元支持防城港市防城区、东兴市深化公立医院综合改革，加强医疗卫生机构能力建设、卫生健康人才培养；下达2395万元支持防城港市防城区、东兴市各项交通基础设施建设；下达文旅、体育领域相关转移支付768万元，助力防城港市防城区、东兴市提高公共文化服务水平，提升旅游基础设施供给；下达457万元支持防城港市防城区、东兴市镇级污水处理设施运营。2024年，东兴市的3个边境乡镇已落实财政衔接乡村振兴补助资金5847万元，实施项目50个。支持防城港市防城区的2个边境乡镇落实财政衔接乡村振兴补助资金1289万元，实施项目20个。

二、下一步工作打算

下一步，我们将认真贯彻落实国家、自治区关于兴边富民、以人为核心的新型城镇化等重要部署，高质量推动边境地区城乡建设，夯实守土固边兴边基础，积极争取各方面投入，持续加大对防城港市及边境区市的支持力度。

（一）持续推进边境小城镇建设。开展全区边境小城镇建设三年专项行动，组织专家团队持续加大对防城港市边境小城镇建设指导力度，进一步指导防城港市边境小城镇编制并完善落实边境小城镇建设实施方案，以好房子、好设施、好服务、好环境、好产业为目标，点面结合推动防城港市边境小城镇基础设施建设提档升级，加快推动项目建设，推动稳边固边兴边与城乡融合发展，促进我区边境地区高质量发展。

（二）继续加大边境地区城乡住房保障。督促指导防城港市加快发展保障性租赁住房，有效增加保障性住房供给；推动已建设筹集房源尽快交付和出租使用，加强对投入使用的保障性租赁住房监管，满足本地区新市民、青年人特别是基层公共服务群体的住房需求。继续做好农村住房安全保障工作，持续开展农村危房改造，积极指导并支持防城港市防城区、东兴市开展第一批现代宜居农房试点建设工作，制定出台现代宜居农村房屋设计导则和评价标准，建立健全农房建设技术标准体系，进一步提升边境农房品质。

（三）持续完善污水垃圾治理体系。推进防城港市边境城镇污水处理设施建设，继续指导防城港市、东兴市加强项目谋划储备，完善项目前期工作，积极争取各级资金补助，用好各项资金政策和金融工具推动项目落地实施，补齐边境城市污水治理短板。持续指导防城港市加大城镇村生活垃圾治理力度，加大资金投入补齐处理设施短板，提高城镇垃圾分类覆盖率，进一步优化边境县（市、区）、乡镇、村三级生活垃圾收集、转运和处置设施布局体系，推广生活垃圾治理实用新设备、新技术，建立完善日常监管和稳定运行的长效机制。

（四）加快边境地区交通基础设施建设。力争G219峒中至东兴公路的改扩建项目2024年内建成通车，上思至峒中高速公路项目力争2025年底前完工，实现峒中镇和峒中口岸通高速公路目标；东兴至凭祥高速公路东兴至峒段项目力争尽快开工，努力提升边境地区公路等级水平。

（五）持续支持教育、医疗卫生建设。加大投入力度，补齐边境地区教育短板弱项，进一步改善防城港市边境地区学校办学条件，全力推动教育稳边固边示范带建设各项任务落地落实。进一步加大人才建设力度，营造良好的人才工作环境，不断推动教师和卫生人才队伍建设，全面提升边境地区学校教育教学质量和医疗卫生保障能力。

（六）做好资金用地保障支持防城港市边境地区基础设施和公共服务项目建设。2024年计划统筹20亿元支持县域特色产业发展，争取将防城港市更多边境城镇基础设施和公共服务项目纳入投资计划支持范围。对已下达资金加强监管，督促做好预算绩效评价工作，确保发挥资金效益。继续指导防城港市用足用好国家和自治区出台的系列政策，提高用地保障服务效能，助力防城港市加快推进边境小城镇建设。

（七）积极谋划并储备一批建设项目。持续支持防城港市围绕东兴市江平镇，防城区那良镇、峒中镇等边境小城镇，积极谋划、储备一批建设项目，进一步完善基础设施和公共服务设施。加强自治区层面的沟通和配合，主动做好防城港市边境中心集镇建设的服务和指导工作，指导地方做好项目前期和申报工作。

衷心感谢您对我区住房城乡建设事业的关心和支持。

广西壮族自治区住房和城乡建设厅

2024年8月5日