自治区住房城乡建设厅关于印发贯彻落实《法治广西建设规划（2021－2025年）》工作方案的通知

桂建法〔2021〕4号

厅机关各处室，厅属各单位：

现将《自治区住房城乡建设厅贯彻落实〈法治广西建设规划（2021-2025年）〉工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

广西壮族自治区住房和城乡建设厅

2021年12月24日

自治区住房城乡建设厅贯彻落实《法治广西

建设规划（2021－2025年）》工作方案

为贯彻落实《法治广西建设规划（2020-2025年）》，推进更高水平的法治广西建设，结合本厅实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）基本原则。

——坚持党的集中统一领导。充分发挥党组织在法治建设中的领导作用，贯彻落实法治广西建设总体规划，统筹推进住房城乡建设行业法治政府、法治社会建设，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。

——坚持贯彻中国特色社会主义法治理论。深入贯彻习近平法治思想，系统总结运用我区住房城乡建设行业法治建设的鲜活经验，不断推进理论和实践创新发展。

——坚持以人民为中心。坚持法治建设为了人民、依靠人民，促进人的全面发展，努力让群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都能感受到公平正义，加强人权法治保障，非因法定事由、非经法定程序不得限制、剥夺公民、法人和其他组织的财产和权利。

——坚持以问题为导向。聚焦党中央关注、人民群众反映强烈的突出问题和法治建设薄弱环节，着眼推进我区住房城乡建设行业治理现代化，抓重点、补短板、强弱项，切实增强法治广西建设的时代性、针对性、实效性。

——坚持从广西实际出发。紧扣全区发展，推进法治理论研究和实践探索，解放思想、深化改革、凝心聚力、担当实干，提出与区情民情、特点特色、发展战略相适应的法治建设举措，增强法治规范、引领和保障住房城乡建设行业高质量发展的能力，推进法治广西建设水平不断提高。

（二）远景目标规划。坚决按照党中央提出到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会的远景目标，扎实推进住房城乡建设行业法治建设，有计划分步实施法治广西建设。

（三）2025年目标任务。党领导全面依法治区体制机制更加健全，住房城乡建设行业地方法规规章制度更加完备，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效，法治社会建设取得重大进展，党内法规体系更加完善，立法执法司法守法水平明显提高，法治建设体系化有效推进，广西治理现代化的法治保障更加有力。

二、全面贯彻实施宪法

（四）维护宪法尊严和权威。坚持以宪法为根本活动准则，维护宪法尊严，保证宪法贯彻实施。维护国家法制统一、尊严、权威，一切法规规章和规范性文件都不得同宪法相抵触，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，一切违反宪法法律的行为必须予以追究。（牵头处室：厅法制处；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

（五）全面贯彻实施宪法。把全面贯彻实施宪法作为法治广西建设的首要任务。尊崇和执行宪法，加强宪法实施的工作力量和组织保障。（牵头处室：厅法制处；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

（六）落实合宪性审查工作制度。认真落实涉及宪法问题的事先审查和咨询相关制度，对拟出台的法规、规章、规范性文件和重要政策、重大举措，凡涉及宪法有关规定如何理解、实施、适用的，必须按照程序报全国人大常委会决定。依法撤销和纠正与宪法法律相抵触的规章、规范性文件，保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施。（牵头处室：厅法制处；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

（七）加强宪法学习宣传。落实宪法宣誓制度，抓好国家宪法日宣传活动，在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宪法学习宣传教育活动，普及法律知识，弘扬法治精神，坚定对中国特色社会主义法治道路、法治理论、法治制度、法治文化的自信。抓住领导干部这个“关键少数”，把宪法法律学习列为厅党组理论学习中心组学习的重要内容，纳入全体干部培训学习内容。（牵头处室：厅法制处、人教处；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

三、建设完备的法规规范体系

（八）完善立法工作格局。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，认真做好住房城乡建设行业立法计划上报、地方性法规和政府规章调研起草、修改论证、配合审议、评估清理等工作。（牵头处室：厅法制处；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

（九）提高立法质量和效率。制定和修改地方性法规要着力解决违法成本过低、处罚力度不足问题。拓展立法调研深度，提高专家论证精度，扩大公众参与度。对与企业生产经营密切相关的立法项目，充分听取有关企业和行业协会商会意见。健全立法征求公众意见采纳反馈机制，对相对集中的意见未予采纳的应当进行说明。加强立法评估论证、法规解释、立法配套、专项清理工作，实行法规草案与配套规定同步研究、同步起草，增强法规规范整体功效。及时清理地方性法规之间不一致、不协调、不适应的规定。（牵头处室：厅法制处；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

（十）加强住房城乡建设领域立法。围绕住房城乡建设中心工作，坚持法律法规立改废释并举，推动《广西壮族自治区燃气条例（修订）》《广西民用建筑节能条例（修订）》《广西历史文化名城名镇名村（传统村落）保护条例》等立法进程，通过立法引领行业发展和社会治理水平提升。积极指导协调各市住房城乡建设领域地方立法，配合自治区人大做好相关法规规章的征求意见和论证工作。（牵头处室：厅法制处；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

四、建设高效的法治实施体系

（十一）构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持依法行政，恪守法定职责必须为、法无授权不可为。深入推进简政放权，全面落实政府权责清单制度，2022年年底前进一步完善行政许可事项清单、备案管理事项清单，加强权责清单对外公布、动态管理和落实应用，着重整治变相设置行政许可事项等违法违规行为。依法全面履行政府职能，着力厘清政府与市场、政府与社会的关系，更加注重用法律和制度遏制不当干预经济活动的行为，解决政府职能越位、缺位、错位的问题。（牵头处室：厅审批处、法制处；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

（十二）持续营造法治化营商环境。强化改革举措的系统集成、协同高效，打好优化法治化营商环境持久战。实施统一的市场准入负面清单制度，清理破除隐性准入壁垒，普遍落实“非禁即入”。加强对涉及市场主体经营活动的规章、行政规范性文件和其他政策措施的公平竞争等方面的审查，全面清理、废止对非公有制经济的各种形式不合理规定，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动。加强政务诚信建设，重点治理招标投标等领域的政府失信行为，加大惩处和曝光力度。（牵头处室：厅审批处、法制处、人教处、建管处；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

（十三）深化“放管服”改革。健全行政审批评价制度，根据评价结果，对需要取消或下放的行政审批事项，坚决按照程序及时予以取消或下放。不断加强事中事后监管改革创新，适应新时代新形势发展要求。持续开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制。加快推进“互联网+政务服务”，政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。2022年年底前政务服务事项全面实现“一网通办”。（牵头处室：厅审批处；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

（十四）提高重大行政决策水平。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》等重大行政决策程序法律法规制度，健全依法决策机制，全面履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定决策程序，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度，切实防止违法决策、不当决策、拖延决策，及时纠正违法和不当决策，提高决策质量和效率。（牵头处室：厅法制处、重大行政决策制定牵头处室、单位）

（十五）加强行政规范性文件审核。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件均应经过合法性审核，未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提请审议。对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，要向社会公开征求意见，涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、人民团体、行业协会商会的意见。（牵头处室：厅法制处、规范性文件制定牵头处室、单位）

（十六）深化城市管理执法体制改革。进一步理顺城市管理体制机制，厘清相关部门间的职责边界，健全部门间信息共享、协调联动机制，积极推动城市管理走向城市治理。继续推进县级城管平台建设；推动市级城管平台不断升级完善，实现国家、自治区、市三级平台联网，逐步构建城市治理“一网统管”格局，全面提升城市管理执法智慧化水平。推进执法重心向市、县两级政府下移，持续推进标准化执法大队创建试点工作，加强全区城管执法队伍培训，继续对设区市城市管理执法工作开展综合考评，提高行政执法标准化、规范化水平。（牵头处室：厅城管局；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

（十七）落实行政执法“三项制度”。突出解决行政执法不规范、“重实体、轻程序”等公众关心的难点问题，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全面推行行政裁量权基准制度和规范化建设，加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用，推广“非接触式执法”等经验，严格规范公正文明执法。（牵头处室：厅法制处、城管局；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

（十八）加强行政执法协调监督。突出解决行政执法不作为、慢作为、乱作为和违法执法等群众关心的焦点问题，加强和创新事中事后监管措施，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，强化重点领域重点监管，探索信用监管、大数据监管、包容审慎监管等新型监管方式，努力形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效、保安全的事中事后监管体系。健全信息共享、争议协调以及行政执法与刑事司法“两法衔接”机制，落实好行政执法责任制，加大案卷评查力度，加大安全生产、工程质量、市容环卫等关系群众切身利益的重点领域执法力度，畅通公众投诉举报、反映问题渠道，提高信访投诉处理能力。（牵头处室：厅法制处、城管局、审批处、信访办；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

（十九）加强行政执法理论研究和实践探索。突出解决行政执法理论指导缺乏、风险防范水平低、应急处置能力弱等问题，加强行政执法理论研究和实践探索，建立行政执法案例指导制度，建立健全行政执法风险防控机制，完善行政强制执行机制，严格执行突发事件应对有关法律法规，依法实施应急处置措施。（牵头处室：厅法制处、城管局；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

（二十）依法办理行政诉讼案件。落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持审判机关依法审理和执行案件，配合检察机关、审判机关推进公益诉讼制度改革。（牵头处室：厅法制处；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

（二十一）以普法推进全民守法。全面落实“谁执法、谁普法”普法责任制，结合住房城乡建设行业中心工作开展全媒体融合法治宣传，改进创新普法工作，加大全民普法力度，大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，宣传住房城乡建设领域法律法规政策，增强全民法治观念，营造全社会共同参与、全民守法的法治氛围。建立健全法治宣传报道常态化机制，从立法、执法、司法、守法等不同领域推进以案释法，促进法治理念、法治思想融入人心。加强突发事件应对法治宣传教育和法律服务，推动以领导干部、管理服务对象、青少年、农民为重点的全民普法，不断创新机制。（牵头处室：厅法制处；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

（二十二）构建共建共治共享的社会治理格局。加强安全生产、城市管理等重要领域治理，营造健康文明的生活环境。坚持自治、法治、德治相结合，不断健全社会治理规范体系，拓展人民群众参与社会治理特别是基层社会治理的制度化渠道，打造共建共治共享的社会治理格局。配合社会信用地方立法、完善失信约束制度、构建诚信建设长效机制。（牵头处室：厅法制处、建管处、城管局；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

（二十三）完善矛盾纠纷化解机制。立足于坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷。完善调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，整合基层矛盾纠纷化解资源和力量，充分发挥非诉纠纷解决机制作用。（牵头处室：厅法制处、信访办；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

五、建设严密的法治监督体系

（二十四）推进对法治工作的全面监督。加强党对法治监督的集中统一领导，把法治监督作为机关监督体系的重要内容。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进执法公开，提升公开服务水平，主动接受新闻媒体舆论监督和社会监督。（牵头处室：厅法制处；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

（二十五）加强地方立法监督工作。完善地方立法监督程序，抓好立法前、中、后各环节的监督，推进地方性法规、规章起草征求人大代表、政协委员意见工作，实现地方立法全过程有效监督。依法处理对地方性法规、规章、规范性文件等书面提出的审查要求或者审查建议。（牵头处室：厅法制处；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

（二十六）加强对执法工作监督。加强自治区、市、县、乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，强化全方位、全流程监督，提高执法质量。不断强化法治督察、执法检查、行政复议、行政诉讼和投诉举报等对行政执法的监督机制，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度。配合推进行政复议体制改革，依法及时做好行政复议答复工作。规范和加强行政应诉工作。行政机关负责人依法出庭应诉涉及重大公共利益、社会高度关注、可能引发群体性事件或检察机关提起行政公益诉讼的案件。推进行政执法责任制和责任追究制度全面落实，完善行政执法投诉举报处理机制。（牵头处室：厅法制处、城管局；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

六、建设有力的法治保障体系

（二十七）加强政治和组织保障。支持和保障立法、执法、司法机关开展工作，支持司法机关依法独立公正行使职权。加强组织领导、履职尽责，充分发挥机关基层党组织和党员战斗堡垒和先锋模范作用，保障宪法法律实施。严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》。（牵头处室：厅法制处、机关党委；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

（二十八）加强法治队伍建设。坚持把政治标准放在首位，牢牢把握忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的总要求，建立思想政治素质好、业务工作能力强、职业道德水准高、适应广西发展的法治工作队伍，推进法治队伍革命化、正规化、专业化、职业化。深入开展理想信念教育，加强法治工作队伍科学理论武装，加强法治队伍教育培训。发展公职律师、法律顾问队伍。（牵头处室：厅法制处；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

七、建设完善的党内法规制度体系

（二十九）健全党内法规体系。坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持依法治国和依规治党有机统一，以党章为根本，以民主集中制为核心，认真贯彻落实党的组织、领导、自身建设、监督保障法规，不断创新发展，完善党内法规制度。坚持立改废释并举，健全党内法规和规范性文件制定、修订、清理、解释和备案审查工作制度机制，维护党内法规体系统一性和权威性。促进地方性法规、规章、规范性文件与党内法规制度相互衔接协调、相辅相成、相互促进、相互保障。（牵头处室：厅法制处、机关党委；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

（三十）抓好党内法规实施。落实党内法规执行责任制，做到有规必执、执规必严，把抓“关键少数”和管“绝大多数”统一起来，党员领导干部带头尊规学规守规用规，带动全体党员遵规守纪。积极组织推动对党内法规和规范性文件学习宣传工作，把重要党内法规列为厅党组理论学习中心组学习的重要内容，列入法治宣传教育规划重要任务。加强党内法规实施评估、监督检查和追责问责，严肃查处违反和破坏党内法规的各种行为，推动党内法规实施。（牵头处室：厅法制处、机关党委；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

八、协调推进改革和法治

（三十一）协调推进改革和法治。将涉及根本性、全局性和长远发展的比较成熟的改革举措、成效制度化、法治化，以法治凝聚改革共识。坚持对改革方案制定的法制审核，确保合法合规。以问题为导向，研究提出整改举措，通过改革手段解决法治建设存在的体制机制性问题。坚持立法和改革相衔接相促进，做到重大改革于法有据，充分发挥立法对改革的引领和推动作用。建立改革和法治协调推进工作机制，保障广西重大发展战略实施。（牵头处室：厅法制处；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

九、加强党的领导

（三十二）学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想列为厅党组理论学习中心组重点学习内容，组织党员、干部、群众深入学习贯彻，做到各级党组织全覆盖，推动习近平法治思想深入人心。通过学习贯彻习近平法治思想，加强中国特色社会主义法治理论研究，深入研究和分析住房城乡建设领域法治形势，有针对性的总结推广法治建设成功经验、解决存在问题，为推动全面依法治区出谋划策。（牵头处室：厅法制处；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

（三十三）加强党的领导。充分发挥党对法治广西建设的领导作用，厅机关各处室、厅属各单位主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，将法治建设与住房城乡建设行业发展同部署、同推进、同督促落实。（牵头处室：厅法制处、人教处；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）

（三十四）推进依法执政。健全党的全面领导制度，推进党的领导制度化、法治化。完善党组依法决策机制，健全议事规则和决策程序。抓住“关键少数”，落实领导干部应知应会法律法规清单制度，全面提高各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力水平，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。（牵头处室：厅法制处、机关党委、人教处；配合处室（单位）：厅机关各处室，厅属各单位）