回放 | 广西推进城市更新和安全韧性提升行动新闻发布会（组图）

新闻眼广西壮族自治区人民政府新闻办公室于2025年10月31日（星期五）10:00，在广西新闻发布厅举行“久久为功保障和改善民生”系列主题新闻发布会（第九场），邀请自治区住房城乡建设厅党组成员、副厅长刘哲；自治区发展改革委党组成员、副主任周旻；自治区自然资源厅总规划师阳柳凤，介绍广西推进城市更新和安全韧性提升行动工作有关情况并回答记者提问。发布会由自治区党委宣传部新闻发布处副处长巩光胜主持。

广西推进城市更新和安全韧性提升行动新闻发布会

时间：2025年10月31日10:00

地点：南宁市民族大道112号广西新闻发布厅

出席人员：

刘    哲   自治区住房城乡建设厅党组成员、副厅长

周    旻   自治区发展改革委党组成员、副主任

阳柳凤    自治区自然资源厅总规划师

主持人：

巩光胜　自治区党委宣传部新闻发布处副处长

10:00

巩光胜：

女士们、先生们：

大家上午好！欢迎出席广西壮族自治区人民政府新闻办公室新闻发布会。今天举行的是“久久为功保障和改善民生”系列主题新闻发布会（第九场），主要介绍广西推进城市更新和安全韧性提升行动有关情况。

我们非常高兴邀请到自治区住房城乡建设厅党组成员、副厅长刘哲先生，请他介绍有关情况并回答大家共同关心的问题。

出席今天发布会的还有：自治区发展改革委党组成员、副主任周旻女士；自治区自然资源厅总规划师阳柳凤女士。

下面，我们首先请刘哲先生作介绍。

10:01

刘哲：

女士们、先生们，新闻界朋友们：

大家好！很高兴和媒体朋友们见面，借此机会感谢各位长期以来对广西推进城市更新和安全韧性提升行动工作的关注和支持。今年7月召开的中央城市工作会议提出，以推进城市更新为重要抓手，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。“十四五”以来，广西每年都将城市更新行动写入自治区《政府工作报告》，大力实施城镇老旧小区改造、城中村改造、城市基础设施更新改造等工作。下面，我简要介绍广西推进城市更新和安全韧性提升行动工作情况。

在改善民生福祉方面，我们始终坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，牢牢抓住让人民群众安居、宜居这个基点，“十四五”以来，全区累计建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房约36.81万套、惠及83.58万名群众，其中实施城中村改造项目19个，城市危旧房改造2.58万套，消除安全隐患、改善群众居住条件；改造城镇老旧小区7189个，推动73.58万户居民“旧居”焕“新颜”，新增停车位4.45万个、电动汽车充电桩3461个、非机动车充电桩1.65万个，小区居住环境不断提升；改造后新增有物业管理的小区118个，进一步规范物业管理，居民满意度不断提升，社会反响积极；更新和加装住宅老旧电梯3786部，有效解决老年人“上下楼”难题；推进34个自治区级完整社区试点建设，新增社区服务设施408个，通过补齐养老、托育、助餐、便民市场等社区服务设施短板，让群众生活更便捷、更舒适、更美好。此外，我们大力提升居住环境品质，通过盘活城市闲置、废弃用地建设“口袋公园”859个、城市绿道1878.21公里、儿童友好场所111片，开放城市公园绿地432块，在公园内增加乒乓球台、足球场地、健身设施共4000余处，让人民群众共享绿色舒适美好空间。

在筑牢城市安全防线方面，我们把保障城市安全作为城市建设的底线任务，聚焦城市地下管网改造、供水安全、污水处理、排水防涝、燃气安全等关键领域，持续推动城市安全韧性提升。“十四五”以来，广西累计完成建设改造燃气等地下管网13408公里；累计完成167座供水厂隐患排查整治，基本消除111段城市黑臭水体，全区城市（县城）生活污水处理能力达699.2万吨/日，提前超额完成“十四五”目标任务。大力推进城市防洪排涝综合整治，搭建预警系统，发送提醒短信9.5万余条，成功防御多轮极端天气，保障了人民群众生命财产安全。全区公示易涝点402处，截至目前已完成整治392处，整治率达97.5%。2025年城市内涝风险点较2023年减少230余处，“城市看海”现象得到有效遏制。2025年专项整治整改燃气安全隐患1.34万项，打击非法经营“黑气”行政案件118起、刑事案件17起，有效保障城市燃气安全。

10:05

刘哲：

在传承历史文脉方面，我们将历史文化保护传承融入城乡建设，让城市更新留住乡愁记忆，3座国家历史文化名城和36片历史文化街区已实现保护规划全覆盖。我们在自治区层面建成城乡历史文化保护信息平台，实现历史文化资源数字化监管；全面完成各设区市历史建筑“清零达十”任务：“清零”就是所有市县都公布有历史建筑，“达十”是每个市县公布的历史建筑数量达到10处或10处以上，目前全区新公布历史建筑962处、新增挂牌1134处、完成测绘建档1014处，三项增量均创历史新高。我们成功争取2个历史文化街区项目入选国家文化传承发展“专精特新”工程项目库；完成历史文化名城及12片历史文化街区保护专项评估，其中历史文化名城保护专项评估获住房城乡建设部肯定；北海、柳州、桂林历史文化名城入选央视《文脉春秋》大型纪录片，充分展现广西历史文化魅力与保护成效，让更多人“看见”广西。

在凝聚各方合力方面，我们积极构建“政府引导、市场运作、公众参与”的共治格局，鼓励产权人自主更新，加快健全多元化投融资方式，大力吸引社会资本参与城市更新建设与运营。目前，全区8个设区市已出台城市更新实施办法；一批由社会资本参与的城市更新改造项目精彩亮相，其中，桂林市阳朔糖厂改造的糖舍酒店和北海市冯家江湿地公园2个项目，入选住房城乡建设部城市更新典型案例。在工作推进过程中，有不少群众主动参与改造方案讨论、工程质量监督，形成共建共享的良好氛围。

城市更新不是“一阵风”，而是惠及长远的民生答卷。下一步，我们将联合自治区各有关部门，加快推动出台广西持续推进城市更新五年行动方案，始终以满足人民群众对美好生活的向往为出发点，在民生改善、安全保障、文化传承、协同共建上持续发力，持续把城市更新的“施工图”变成群众满意的“实景图”，真正实现“更新一座城，幸福一方人”，让宜居、安全、有温度的生活在“家门口”升级，让发展成果更多更公平惠及全体群众。

我就介绍这些。谢谢！

10:09

巩光胜：

感谢刘哲先生的介绍，现在欢迎大家提问，提问前请通报所代表的新闻机构。有问题的请举手示意。

10:10

广西广播电视台记者：广西将城市基础设施生命线安全工程作为推进城市安全韧性建设的重要抓手。请问广西在这方面做了什么工作，下一步将如何规划？谢谢。

刘哲：

感谢这位记者朋友的提问，这个问题我来回答。城市基础设施生命线安全工程既是保障城市安全稳定运行的“压舱石”，也是推动城市从“外延扩张”向“内涵提升”转型的关键举措。近年来，广西统筹多方力量，系统谋划推进，工作取得阶段性成效。

首先，抓好体系建设。聚焦中心城区“高风险、高敏感、高后果”重点区域，结合广西实际一体化推进燃气、排水、供水、热力、桥梁、隧道、综合管廊及本地化污水、垃圾处理等“7+2”领域生命线建设。全面梳理风险隐患清单，逐步建立起“风险识别—监测预警—应急处置—恢复提升”的全链条闭环工作机制，促进城市安全保障能力整体提升。

其次，抓好项目落地。抢抓政策机遇，以“两重”地下管网项目为重点，2025年精准谋划项目110个，成功争取上级支持资金36.11亿元，为项目落地提供坚实资金保障。建立“谋划一批、建设一批、储备一批”的良性循环机制，持续补短板、强弱项，夯实城市安全运行的硬件基础。

最后，抓好智慧赋能。依托城市信息模型（CIM）平台，实施城市生命线智慧安全工程，促进重点领域“一图通管”。“城市排水防涝一张图”结合气象数据提前3小时发布预警，提前部署防范措施，今年以来已成功防御12轮强降雨、7次台风及2次南海热带低压极端天气；通过“城市供水一张图”系统实现从水源地到用户端全流程数字化监管，保障居民用水安全；通过“智慧燃气监管平台”将全区456家城镇燃气企业纳入统一监管，研发隐患智能识别和预警功能，促进燃气安全“全链条可控”。

下一步，我们将以推动城市精细化、智慧化治理为核心，促进生命线安全工程向“更智能、更可靠、更贴心”升级。一方面，持续排查风险隐患，健全应急处置清单，做到“心中有数、手中有招”；另一方面，升级智慧监管平台，探索推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，在提升监管效率的同时降低运维成本，切实守住城市生命线，让城市更有韧性，群众住得更安心。

这个问题我就回答到这里，谢谢。

10:13

香港商报记者：我们都知道，建设要搞好，规划要先行。请问自然资源部门在编制实施国土空间规划时，是如何支持老旧小区改造、城中村改造等城市更新项目建设的？谢谢。

阳柳凤：

感谢这位记者朋友的提问，这个问题我来回答。目前我国城市发展已从大规模增量扩展阶段转向存量提质增效为主的阶段。自然资源厅立足部门职能，将城市更新要求深度融入国土空间规划体系，主要从三个方面开展工作。

第一，强化国土空间总体规划的战略引领和刚性约束作用。我们编制完成了全区84个市县的国土空间总体规划，建成了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成了法定化国土空间开发保护“一张蓝图”。通过总体规划引领，明确城市更新重点区域，划定城市洪涝风险控制线、历史文化保护线、城市绿线等守护城市安全和宜居品质的底线红线，为城市更新专项规划编制和相关项目选址布局提供指引和约束。同时，对总体规划实施的状况定期进行体检评估，分析诊断城市在空间品质、安全韧性、公共服务等方面的短板，为规划动态调整完善提供支撑。

第二，改革探索适应存量时代城市更新发展的详细规划编制和管理体系。详细规划是实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据。我们研究制定了详细规划编制导则等一系列技术文件，指导各地加强对城市更新和城中村等区域详细规划的编制和实施管理，按照“留改拆”的优先顺序，对更新对象灵活运用保护传承、整治改善、改造提升、再开发和微改造等城市更新方式。同时探索差异化的规划管控方式，对公益性设施进行正向优化时可适度简化规划调整流程，加快解决群众“急难愁盼”的问题。

第三，鼓励各地因地制宜对现行规划技术规范进行适应性优化。我厅印发了《关于在国土空间规划中统筹做好“三大工程”等保障的通知》，鼓励各地积极探索土地混合开发、空间复合利用、容积率核定优化的管理措施，推动形成规划管控与市场激励良性互动的机制。例如，城市更新项目中，对现状建筑密度较高等无法达到现行标准和规范的区域，在充分征求规划范围内相关利害关系人意见前提下，按照正向优化原则，可在详细规划中对建筑间距、建筑退距、建筑面宽、建筑密度、日照标准、绿地率、机动车停车位等规划指标进行优化，允许通过技术措施以不低于现状条件为底线进行调整。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

10:18

广西日报记者：前面提到，城市更新包括对老旧小区加装电梯等设施改善、棚户区改造、激活利用闲置的旧工业厂房、低效用地等方方面面，并不是在一张“白纸”上搞建设，请问自然资源部门是如何盘活城市存量的资产资源、保障项目实施的？谢谢。

阳柳凤：

感谢这位记者朋友的提问，这个问题继续由我来回答。盘活城市存量低效用地是推动城市发展从外延扩张向内涵提升、实现节约集约发展的关键举措，也是缓解用地矛盾、保障发展空间、推动经济发展方式转变、提升城市功能与品质的有力抓手。近年来，自然资源厅主要在三个方面强化城市更新用地和项目建设保障。

第一，在优化核定容积率方面，以加强保障民生和激励公益贡献为导向，明确对于增加必要的楼梯、电梯、公共走廊、无障碍设施、风道、外墙保温等附属设施以及景观休息设施等情形，其新增建筑量可不计入规划容积率；为完善城市“平急两用”公共基础设施，在符合规划、不改变用途的前提下，因完善“急时”功能而增加容积率的，各地可结合实际制定容积率核定优化机制。

第二，在混合产业用地供给改革方面，印发《广西壮族自治区混合产业用地供给试点工作方案》（桂自然资发〔2023〕52号），探索通过多用途混合利用、工业用地功能兼容、新型工业用地等模式开展产业用地混合供给，推动工业、仓储、科研、商业、商务等功能用途互利的用地混合布局、融合发展，提升土地综合利用效益。截至2025年8月底，共有21宗、面积2085.92亩混合产业用地项目落地建设。

第三，在鼓励低效用地再开发方面，我们在2018年至2022年开展了城镇低效用地再开发专项工作，出台城镇低效用地再开发实施方案、规划编制要点等政策文件，认定城镇低效用地17.65万亩，完成低效用地再开发项目245个、面积0.79万亩，为城市更新拓展了用地空间。今年1月份，我们提出支持低效用地分割利用、合宗开发，优化低效用地再开发补缴地价政策等利好措施，促进经济持续回升向好。今年4月，桂林市、北流市还被纳入全国新增低效用地再开发试点名单，在创新盘活低效用地方面进行先行先试。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

10:22

中国发展改革报记者：城市更新兼具社会和经济效益，今年我区政府工作报告提出“扎实推进城市更新”。请问，自治区发展改革委在加大城市更新项目支持方面，有哪些具体的抓手和突破方向？谢谢。

周旻：

这个问题问得很好，感谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答。城市更新是扩大内需的重要抓手，是推动投资和消费提质增效的重点任务。习近平总书记多次对城市更新行动提出要求、作出部署。“十四五”以来，我们抢抓国家政策机遇，会同住建部门持续组织各地加强项目谋划储备，加快开展前期工作，扎实推进项目建设，争取到中央预算内投资、超长期特别国债、增发国债等中央资金290亿元支持我区城市地下管网、污水处理、保障性安居工程配套基础设施等城市更新项目建设。

下一步，自治区发展改革委将认真贯彻落实国家和自治区工作部署，加大城市更新项目支持力度，纵深推进城市更新行动落实落细，重点抓好以下工作：

一是强储备，积极争取资金支持。围绕中央资金投向，会同住建部门持续组织各地抓紧谋划城市更新项目，充分发挥自治区前期经费的撬动作用，支持项目加快开展前期工作，力争更多项目达到前期工作申报要求，做到“项目等资金”。

二是快推进，及早形成投资增量。依托国家重大建设项目库、发改云等平台，定期调度已获得中央资金的项目进展情况。加强部门协同，会同财政、住建 、自然资源、生态环境等部门，定期开展“问题攻坚联合作战行动”，通过召开视频推进会、现场会商会等，协调解决突出问题，确保项目顺利实施，及早形成实物工作量。

三是通渠道，鼓励引导多方参与。配合财政等部门组织梳理国有“三资”，对适合特许经营模式的，积极推动采用政府和社会资本合作新机制融资建设。继续推动住房领域项目上市发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）融资。会同政策性银行加强城市更新领域项目审核筛选，争取更多项目获得政策性金融工具支持，解决资本金不足问题。同时积极鼓励各地充分挖掘项目价值，探索创新城市更新融资模式。

以上是我的回答，谢谢。

10:26

巩光胜：

感谢各位发布人，现场记者提问环节就到这里。本场发布会前，我们在网络平台发布了发布会预告，广泛收集广大网友对发布会关心关注的问题。网友很关心我区城市建设与文化保护工作，我们挑选了其中1个高频问题，现在代表网友提问。

网友“我选那只雪糕头小羊”提问：请问在全区范围内推进城市更新时，如何平衡城市改造与历史文化保护的关系？有没有具体的评估标准和操作流程来确保城市文脉得到有效传承？谢谢！

刘哲：

这个问题我来回答，感谢这位网友以及广大网友对历史文化保护工作的关心支持。历史文化保护传承是城市更新的八大任务之一，是城市更新的有机组成部分。

在推进城市更新项目时，我们通过落实“先调查后建设”、“先考古后出让”等保护前置机制，引导更新改造项目符合地域城市风貌和历史文化遗产保护要求。为落实习近平总书记提出的“在保护中发展，在发展中保护”的理念，近期，我们将开展全区老城区老街区专项调查工作，进一步摸清全区的历史文化遗存底数，更加有针对性的在城市更新行动中协调好保护与发展的关系。

我们在编制历史文化保护专项规划时，将规划融入城市更新的整体框架与具体环节。一是明确保护范围，精准划定核心保护范围及建设控制地带，明确建设活动负面清单，有效防范“大拆大建”风险。二是强化风貌管控与引导，针对更新区域的空间格局、建筑高度、体量、色彩、材质等制定严格的管控指标与正向引导要求，确保项目建设成效与历史环境相协调，延续地域特色与传统风貌。三是鼓励历史文化遗产再利用，对历史文化街区、历史建筑、传统街巷等进行适应性改造和功能置换，比如打造民宿、书屋、茶室等符合其文化价值与现代需求的业态，激发片区活力，实现城市文脉的活态传承。

目前，我区已建立了历史文化名城和街区专项评估机制，每年组织专业技术团队对历史文化名城和街区的专项规划实施情况进行全面评估，初步建立起“评估—反馈—整改”的机制，不断促进历史文化名城、街区的保护利用提质增效，确保城市文脉通过城市有机更新得以可持续性传承发展。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

10:30

巩光胜：

感谢3位发布人，也感谢现场的记者朋友。如果大家还有其他问题需要了解，请会后与自治区住房城乡建设厅联系沟通采访。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！再见！

图文直播

文字记者：黄如玥

摄影记者：周予喆

美编：杨江宁

编辑：冯沛婷

校对：蒋美凤

责编：孙璐

视频直播

摄像：张祖妍 王毅

编导：黄千曦

责编：孙璐

总值班：李华林 覃燕燕